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    ??第44章 土改太难

    ??多年后，史书记载：献帝有教无类、抑制豪强，爱民如子，此后汉之所以兴盛也。

    ??但此时，刘协依旧在烦恼豪强兼并土地的问题。他近日一直都在研读汉武帝和王莽篡权时期的史料，并时常拿来和最为关注此事的陈宫、吕布探讨研究。高顺、许褚出身寒微，嘴巴严密，在家乡时也亲自耕种过，刘协也许他们旁听，经常询问他们的意见。

    ??自汉朝成立以来，为了解决土地兼并做过不少努力。尤其是西汉时期，西汉朝廷不断回收豪强的土地，再重新分配给无地的佃农和少地的自耕农。这些土地税率很低，仅有三十税一和十五税一。

    ??陈宫叹息道：遗憾的是，到了郡县，这些土地并没有分下去，而是被豪强所侵占，再以五成的高昂地租租给佃农。

    ??当派遣巡视官，巡查全国，对侵占土地者苛以严刑。吕布神色凌冽：五马分尸的刑罚威胁下，看谁还敢妄动。

    ??许褚犯难道：将军，这些侵占土地的豪强和王公贵族、朝廷士大夫有千丝万缕的联系，要么是亲属要么是门客，惩罚他们太难了。从汉朝建国以来，这种问题朝廷就一直没能解决过。

    ??陈宫皱眉：若要选巡视官，得找到大量不畏强权和不会见财起意的人。

    ??刘协想了想：要秘密组建巡查司，不为官员和世人所知。巡查员不设官职，当只有调查权，不给他们逮捕和审查的权利。至少以三人为一小队出发，且不得重复组队，免得熟识起来犯罪。还得让他们互相监视，行连坐的刑罚。若有隐瞒不报者，也要施以重刑。你们觉得如何？

    ??吕布和陈宫互相看了一眼，都觉得陛下的安排无可指摘。

    ??陈宫道：陛下素来有主见，臣等是没有异议的，不知您打算如何招募巡查员？

    ??刘协想了一下：选主动入伍的良家子，还得让他们把家业都搬到洛阳。这样，即使犯事，无法带着亲人卷了钱财就跑。他又补充了一句：当然，俸银要给足，至于编制，就编入禁军好了。

    ??吕布问：统领巡查司之人，必须刚正不阿，陛下有人选了吗？刘协微微一笑：我刚封了于禁为虎贲中郎将，允许他从四军中挑选一千人去虎贲，正好趁机选五百巡查员。

    ??高顺迟疑问道：陛下，那这犯事的证据呈上来后，当如何处置？

    ??刘协说：朕知道你们的顾虑。但天子犯法，尚和庶民同罪，更何况只是王公贵族和朝廷士大夫？其实作为天子，他有一个十分显著的优势。抚育刘协长大的董太后已去世了，刘协生母王美人在很多年前就被当时妒忌她美貌的皇后害死了，刘协自己年岁太小也没有任何后宫，完全没有任何外戚干政的顾虑，也没有孝道上的制约。至于宗亲，唯一的直系血亲已被董卓灌了毒酒。针对王公贵族，刘协是完全不介意做一个六亲不认的人的。

    ??他继续布局：对于这种地方豪强，当移交给大理寺审理。陈宫，你记得再提拔几个郡县的酷吏上来，判刑时依律即可，不必有顾虑。还有，对于那些能够戴罪立功的囚犯，你也注意些，回头给我列个详细的名单及介绍上来。

    ??众人皆奉命，再无疑问。走出未央宫，吕布侧头问高顺：你说陛下封于禁为虎贲中郎将，是不是根本不是临时起意？

    ??高顺挠了挠头，还没回答吕布已经走远了：算了，问你也不懂。

    ??高顺无奈：主公，我觉得我还是可以细细思索下问题、挣扎一下的啊。

    ??在详细了解了汉代的人头税后，刘协其实有了一个想法。人头税重，豪强有各种手段来逃脱和隐匿。但百姓是逃不脱的，所以才会有溺死小孩和人丁逃亡。

    ??《三国志》里面，就连关羽都曾亡命奔涿郡，不知是犯了事还是交不出来人头税。土地兼并和人头税的问题困扰了封建王朝许多年，直到雍正帝推行摊丁入亩才得以解决。但不知道这提前一千五百年的制度是否能在这片混乱割据的大地上施行。

    ??不管制度多么先进，任何提前生产力的生产制度都是不合时宜的。豪强田多丁少，佃农和自耕农田少丁多，人头税的负担沉重地压在无地少地的佃农和自耕农身上。若是摊丁入亩，不再按人口数量征收丁银，那么豪强的负担就会加重，百姓的负担大大减轻。（注：引用自摊丁入亩的百度百科）

    ??这有一个显而易见的好处，百姓人口的增长速度会加快，他们不会再为了几十钱的人头税就掐死婴儿孩童。

    ??但豪强也不傻，就跟昔年武帝《迁茂陵令》一样，一定会引发大量的抵制。没有汉武帝对地方的强大控制力，这种政令的推行，想都不用想，必然是推不动的。

    ??刘协想了想，赶紧给荀彧写信，询问他的意见。

    ??因着开始使用信鸽，荀彧的回信来得很快。荀彧依旧是劝说刘协朝廷威信不